В соответствии с приказом Минюста России от 30.12.2011 № 456 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации» (далее - Административный регламент) и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области (далее - Управление) исполняет, в частности, государственную функцию по осуществлению контроля (федерального государственного надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, за соблюдением данными организациями законодательства Российской Федерации.
В соответствии с действующим законодательством Управление проводит плановые и внеплановые проверки деятельности некоммерческих организаций.
Плановые проверки деятельности некоммерческих организаций проводятся в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании плана проверок некоммерческих организаций, утверждаемого ежегодно Управлением при согласовании его с органами прокуратуры.
В результате проведения плановых документарных проверок некоммерческих организаций выявляются факты нарушения федерального законодательства, а именно: Гражданского кодекса Российской Федерации, указа Президента Российской Федерации от 07.10.2009 № 1124, Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях», Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Административного регламента, а также иного действующего законодательства.
К типичным нарушениям, выявляемым в ходе проверок, можно отнести:
- в нарушение пункта 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов являются председателями состава коллегиальных органов управления корпораций;
- в нарушение пунктов 3 и 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в решениях органов управления некоммерческих организаций отсутствуют сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, дата, время и место проведения собрания; сведения о лицах, принявших участие в собрании; результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; отсутствуют подписи председательствующего на собрании и секретаря собрания;
- в нарушение статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в уставах используется формулировка «осуществление иных видов деятельности», а также закрепляется право на осуществление предпринимательской деятельности, без указания на исчерпывающий перечень видов такой деятельности;
- в нарушение пункта 5 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации в уставах автономных некоммерческих организаций, определяются положения, предусматривающие осуществление предпринимательской деятельности самостоятельно, без указания положений, указывающих на осуществление такой деятельности путем создания хозяйственных обществ или участия в них;
- в нарушение абзацев 4 и 8 части 1 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» общественными объединениями в Управление не представляется (представляется несвоевременно) ежегодная информация о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также информировать об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме № ОН0003, утвержденной приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным;
- в нарушение пункта 3 и 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческими организациями не представляются (представляются несвоевременно) документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, по формам ОН001 и ОН002, утвержденными приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72;
- в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и приказа Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» соответствующие отчеты и сообщения о продолжении деятельности ежегодно не размещаются в на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет или не представляются средствам массовой информации для размещения;
- в нарушение абзаца 3 пункта 5 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» незаконно используется символика, совпадающая с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой Ярославской области, символикой муниципальных образований Ярославской области;
- в нарушение абзаца 1 пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческими организациями используется символика - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, описания которых не содержится в их учредительных документах;
- в нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации не информируют Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, в частности, об изменении сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа либо руководителя некоммерческой организации;
- в нарушение абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» региональными отделениями политических партий один раз в три года не представляется (представляется несвоевременно) в Управление информация о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информация о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах;
- в нарушение абзацев 1 и 3 пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в уставах некоммерческих организаций, осуществляющих образовательную деятельность, отсутствует указание на тип образовательной организации, а также виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;
- в нарушение статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» некоммерческие организации, осуществляющие образовательную деятельность, осуществляют деятельность без наличия соответствующей лицензии;
- в нарушение Порядка принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 07.10.2009 № 1124, и Порядка согласования принятых членами казачьих обществ обязательств по несению государственной или иной службы с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, утвержденного приказом Федерального агентства по делам национальностей от 23.11.2015 № 89, принятые и согласованные в установленном порядке членами казачьих обществ обязательства по несению государственной или иной службы не отражаются в уставах казачьих обществ;
- в нарушение территориального принципа объединения казаков, предусмотренного подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», выявляются факты проживания членов казачьих обществ за пределами территории органа местного самоуправления, на которой казачьи общества осуществляет свою деятельность;
- в нарушение пункта 6 статьи 5 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» казачьи общества принимают участие в мероприятиях, связанных с несением государственной или иной службы (например, по охране общественного порядка), не являясь при этом казачьим обществом, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
Кроме того, к типичным нарушениям также относится несоблюдение некоммерческими организациями своих уставов, а именно:
- несоблюдение установленной уставом периодичности проведения заседаний и сроков полномочий руководящих и контрольно-ревизионных органов некоммерческих организаций;
- рассмотрение органами управления некоммерческих организаций вопросов, не отнесенных уставом к их компетенции,
- осуществление деятельности, не соответствующей целям, предусмотренным уставом некоммерческой организации и ряд иных нарушений.
Помимо проведения проверок, контрольные функции осуществляются и в процессе изучения отчетов о продолжении деятельности некоммерческих организаций, представляемых в Управление ежегодно, до 15 апреля года, следующего за отчетным.
По результатам анализа представления в Управление, а также размещения на Информационном портале Минюста России отчетов, Управлением наиболее часто принимаются такие меры реагирования как: вынесение предупреждений, возбуждение дел об административных правонарушениях, направление в суд заявлений о ликвидации некоммерческих организаций или признании общественных объединений прекратившими свою деятельность и исключении их из единого государственного реестра юридических лиц.